省林业厅督查2017年第一季度项目资金使用管理情况

为进一步管好用好林业项目资金,促进各地各单位加快项目建设和支出进度,省厅下发了《甘肃省林业厅关于建立林业项目建设和资金管理月报季查制度的通知》,为确保月报季查制度落到实处,省厅印发《甘肃省林业厅2017年第一季度项目资金使用管理督查方案》,决定自2017年4月10日开展第一季度林业项目资金督查工作。

按照省林业厅关于建立林业项目建设和资金管理月报季查制度的整体安排和《甘肃省林业厅关于印发2017年第一季度项目资金使用管理督查方案的通知》的具体要求,4月11日至13日,甘肃省林业厅2017年第一季度林业项目资金管理第二督查组,赴定西市督查林业项目资金管理工作,督查组先后到定西市林业局,通渭县林业局、通渭县陇川乡政府、陇川乡坡山村,临洮县林业局、临洮县太石镇水泉村、辛店镇辛店村、新添镇刘家沟门村,通过召开座谈会、查阅会计账目、现地查看等形式,对定西市2016年建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作进展情况;2012年以来的农业综合开发项目实施情况;2016、2017林果产业发展项目实施情况;林业棚户区改造、公租房建设情况;近三年审计厅审计和各级稽查发现问题的整改落实情况;各单位财务管理制度、内控制度落实及工作开展情况;项目资金监管工作部署和开展情况等进行了全面详细的检查了解,并征求了如何加强林业项目资金管理方面的意见建议。
督查组对定西市林业项目资金管理工作给予了充分肯定,同时对定西市今后的林业项目资金管理工作提出了要求,强调要重视各级督查、检查和审计中发现的问题,以问题为导向,加强整改;要增加工作的主观能动性,超前谋划,最大限度减少项目前期工作时间;要打破常规,加快公租房等项目实施进度,确保按规定按期完成各项林业项目建设任务;不断加强项目管理力度,强化管理制度建设,推行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制等“四制”;要加强监督检查,落实各项管理措施,不断规范林业生态建设项目资金管理,不断提高工程建设质量。

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《方案》明确,本次对项目进展和支出进度缓慢的有关市和厅直属单位进行重点督促和检查。督查范围为2016年至2017年安排的各类林业项目资金,以及2015年度以前有结转结余资金的林业项目。并结合当前重点工作对建档立卡贫困人口聘用生态护林员项目、农业综合开发项目、尚未竣工验收的基本建设项目、棚户区改造、公租房建设项目、内控制度落实情况、项目资金监管工作部署情况、近三年审计厅审计和各级稽查发现问题的整改落实情况、单位财务管理制度是否健全、会计核算和账务处理是否按国家规定执行、有无转移和转存资金、账外设账和“小金库”等问题进行督促检查。

国家林业局对治理商业贿赂工作非常重视,分别于4月12日、6月8日两次向全国林业系统发出通知,6月28日召开全国林业系统治理商业贿赂工作会议,部署这一专项治理工作。10月17日—25日派出3个督查组,对山西、河南、广西、云南、陕西、甘肃等6省区林业系统开展专项治理工作进行了督查。6省区林业主管部门按照中央、国家林业局和地方党委政府的部署要求,扎实推进了专项治理工作。现将有关情况摘报如下:一、加强组织领导广西壮族自治区林业局及时成立由局长任组长、分管领导任副组长、相关处室同志为成员的领导小组及办公室,并按照“谁主管、谁负责”的原则,明确职责任务,落实责任分工,强调一把手负总责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,真正做到责任到位、措施到位、工作到位、任务落实。区局直属17个事业单位、全区14个市级局和绝大多数县级局都成立相应的领导小组,编制人员少的县级局也指定了专人负责专项治理工作。甘肃省林业厅强化学习教育,在专项治理工作学习阶段,不仅认真组织各级林业部门深入学习中央、国家林业局和省委省政府下发的关于专项治理工作的各类文件,还把《反不正当竞争法》、《合同法》、《招投标法》、《关于违反国家森林法规行为实施党纪政纪处分的暂行规定》等相关法律法规和政策规定纳入学习内容,有针对性地开展学习教育。白龙江林管局、小陇山林业实验局还针对林区点多、面广、线长的实际,编印了专门学习材料和光盘,发至基层单位组织学习。山西省林业厅组织开展了“读一本书、看一盘带、听一堂课、谈一次话、建一份档案”为主要内容的“五个一”活动。还专门举办了厅直单位专职纪检监察干部培训班,邀请省纪委主管专项治理工作的同志,就专项治理工作重点、主要任务、方法步骤及案件查处等进行了系统讲授。二、明确治理重点河南省林业厅首先在全省林业系统开展了广泛的调研摸底活动,通过召开座谈会、深入基层调查、广泛征求意见等方式,了解掌握各方面的情况。通过认真分析研究,从工程建设、土地出让、产权交易、政府采购4个方面入手,确定了林业资源开发权出让等13项治理重点,为深入开展专项治理工作打下了良好基础。同时,结合本省实际,比照全国林业系统治理商业贿赂工作会议的形式和内容,召开了全省系统工作会议,印发了《关于治理商业贿赂专项工作的实施意见》等6份指导性文件,对专项治理工作进行了认真的部署和安排,提高了专项治理工作的针对性和可操作性。山西省林业厅先后召开6次专项治理工作领导小组会议,结合反腐倡廉工作实际,具体研究各个阶段的任务,安排部署全省系统专项治理专项工作,明确了行政效能建设、行政审批、资金管理、公务员管理等4个方面的治理重点。省厅资源、保护、计资3个部门分工负责,密切配合,结合各自工作特点和重点,分别印发了专项治理工作实施方案。云南省林业厅把开展专项治理作为今年工作重点,厅长与厅机关各行政事业单位一把手签订了党风廉政建设责任书,并进行任务细化和量化考核。根据国家林业局和省专项治理工作领导小组的部署要求,在深入调查研究的基础上,结合实际制定了专项治理工作的实施意见和工作方案,明确了工作目标、范围、重点和任务分工,提出了具体的措施和要求,特别是全国林业系统治理商业贿赂工作会议召开之后,结合贯彻会议精神,对全省系统和厅直机关的专项治理工作又进一步提出了明确的要求及加强专项治理工作的指导性意见,并及时转发了杨继平同志讲话等会议文件,对推动全省林业治理商业贿赂工作的顺利开展起到了积极的指导和促进作用。甘肃省林业厅在广泛调研、掌握实况的基础上,及时制定下发了专项治理工作方案,明确工作步骤和时间安排,确定了工作重点,不仅把国家林业局确定的内容列为治理重点,还结合本省实际,研究制定了具体的治理方案和实施意见。小陇山林业实验局、陇南市林业局把整治林区矿产资源开发秩序列为重点,白龙江林管局重点把苗木销售、生态公益林和森林公园工程建设纳入治理范围。三、认真开展自查自纠河南省林业厅把开展对不正当交易行为自查自纠作为专项治理工作的重中之重,针对反映出的问题,进行细致排查整改。先后对行政审批、行政确认、行政给付等137项审核审批项目全部进行了自查;对栾川、嵩县、温县等16个县市区植被恢复基地建设和恢复费使用管理情况、林木采伐证的发放和木材运输管理情况、林权发证情况,以及博爱县小中里等16个木材检查站的规范化建设情况进行了抽查;对2001年以来野生动植物、自然保护区行政许可项目审批、收费和资金项目管理申报等410多个事项进行了重点检查。各地市林业局也分别结合各自工作实际和重点,开展了认真的自查自纠。广西壮族自治区林业局通过汇总本系统2005年至2006年3月发生的206件违法违纪案件,按照案件基本情况、分布特点、主要作案形式、发案的主要原因等进行归类分析,提出了改进措施和建议,形成了调查分析报告,为全区开展自查自纠工作找准了重点和切入点。开展专项治理工作以来,区局在抓好自办案件的同时,确定了6个重点查办督办案件,由区局负责跟踪督办并适时通报案情,区局先后5次派人深入5市14县林业局具体检查指导办案工作。云南省林业厅认真查找容易产业商业贿赂的环节,分析可能滋生商业贿赂的原因,注重突出自查自纠重点,找准工作的切入点,组成了治理政府采购、国有产权交易领域商业贿赂办公室,重点开展对这两项工作的自查自纠和检查。省厅财务处还针对14个州市林业贴息贷款的实际,印发了《关于做好林业贴息贷款管理治理商业贿赂专项工作的紧急通知》,明确自查自纠任务和工作重点。甘肃省林业厅按照“统一领导、分工负责”和“谁主管、谁负责、谁治理”的原则,要求各级林业主管部门按职能职责分别牵头组织自查自纠工作,明确在自查自纠工作中重点查找和纠正的问题,开展了形式多样的自查自纠活动。省厅还在甘肃交通广播台“政风行风热线”节目中,当场受理群众咨询和反映的问题,并对群众在节目中反映的28个问题全部给予了答复。陕西省林业厅按照国家林业局和省政府的要求,采取措施,深入基层,加强督促检查。驻厅纪检组监察室5月下旬至6月中旬,会同厅人事处,在参加指导厅直单位领导班子民主生活会的同时,了解检查了各单位开展专项治理工作情况。5月至8月,由厅党组成员、纪检组组长先后3次带领调研检查组,深入到安康市的2县3乡和厅直单位,督促检查党风廉政建设和专项治理工作。四、建立长效机制河南省林业厅针对容易发生商业贿赂的薄弱环节和漏洞,着力加强制度建设,靠制度约束和规范行政行为,从源头上预防商业贿赂事件发生。省厅清理、完善各类规章制度26项;采取效能监察和效能考评等措施,对涉及可能发生商业贿赂的事项组织每年考评,考核结果向全省公布,接受社会监督。山西省林业厅围绕治理商业贿赂和行政效能建设,制定、修改和完善了《重大林业项目跟踪服务制度》等8项制度;围绕六大造林绿化工程,配套出台了《工程招投标办法》、《工程验收办法》、《工程质量事故行政责任追究暂行办法》等10个方面的保障措施,从工程实施的各个环节强化管理。同时,对厅直单位收支两条线规定执行情况和“小金库”进行了集中清理,并针对财务单位较多、人员浪费等问题,将厅周边11个单位的财务统一合并为一个财务室,严把资金流通和使用关,有效地避免了商业贿赂的发生。云南省林业厅有针对性地制定并建立健全防治商业贿赂的长效机制,进一步加强内部管理相关制度建设,用制度管人,不断规范行政行为。如研究制定了《云南省林业产业项目与资金管理暂行办法》、《2006年林业产业项目申报指南》,并成立了林业产业工作领导小组,对项目和资金实行集体研究、集体审批。甘肃省林业厅对各级林业主管部门和执法部门工作职责和行政执法作了认真的梳理,对不符合有关政策法律规定和不适应形势发展的予以修改或废止。制定了《甘肃省林业厅推行行政执法责任制工作方案》,把11项审批事项纳入省政府政务大厅,统一启用了“甘肃省林业厅审批专用章”,进一步加大对权力运行的监督。并针对林业重点工程管理问题,先后制定了林业工程验收责任追究、物资采购集中申报和审批、推进行政政务公开、行政问责等制度,进一步加大监督制约机制。陕西省林业厅坚持边自查自纠,边针对问题建立和完善相关制度。对财务资金管理,制定了《厅内单位银行帐户管理暂行办法》,对厅内单位银行帐户实行统一管理,使资金运行得到有效的监督制约;对征占用林地审批,实行了定期联审制度。同时,还先后出台了处级干部选拔任用、人事调配管理、行政许可事项办事程序、行政许可公开、行政许可监督检查、行政许可责任追究等制度,完善了森林资源管理责任追究、征占用林地审核管理等制度。开展专项治理工作以来,省厅先后新制定制度6项、修订完善制度16项,厅直单位制定完善制度36项,有效地预防了商业贿赂行为的发生。

《方案》要求,各督查组要严格执行省林业厅“十二条规定”和有关规定的要求,廉洁自律、熟悉相关制度和办法、坚持原则、认真负责、实事求是、客观公正反映被督查单位情况,不回避矛盾,不隐瞒问题。对督查发现的问题,要深入认真核实,做到依据充分、事实清楚、定性准确。各地各单位要高度重视督查工作,积极配合开展工作,按照相关要求及时、完整提供有关资料和情况,不得隐匿、伪造资料,不得阻碍督查工作。各督查组于督查工作结束后5个工作日内提交督查报告。

本次督查分两个组,由计财处相关责任同志带队,赴6个厅直单位和4个市开展督查。