澳门新蒲京欢迎您官网江西将自筹资金实施跨流域生态补偿

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不见垃圾见清新。猴年春节前夕,记者走进福鼎贯岭镇分水关村垃圾填埋场旧址,昔日堆积成山的垃圾早已不见踪影,取而代之的是一片平整出的新兴土地。

江西省政府日前印发《江西省流域生态补偿办法》,决定2016年筹集20.91亿元在全省境内实施流域生态补偿。这意味着江西成为全国流域生态补偿覆盖范围最广、资金筹集量最大的省份,实现了自筹资金、跨流域横向补偿等几大政策领域的创新突破。

4月17日,甘肃省GEF/OP12项目执行办公室在崆峒区创新点举办“崆峒生态补偿案例分享暨SLM理念推广讨论会”,参加讨论会的会议代表有40余人,分别来自中央项目专家咨询团、兰州大学、甘肃省林业厅、陇南、平凉、靖远和敦煌四个创新点。

分水关村位于福鼎“母亲河”——桐山溪上游,地处两省三县交界处,与浙江苍南、泰顺接壤,人多、车多,日常产生的垃圾量也多。十多年前,垃圾填埋场这片山头还是块干净的空地。不知何时起,三三两两的垃圾开始倾倒于此,日积月累、年复一年,这里堆起了一个占地约5亩的垃圾山,甚至外地的垃圾也偷拉到此倾倒,污水横流、恶臭扑鼻。

“《江西省流域生态补偿办法》是江西省贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要行动,是江西省创新生态文明制度体系、加快生态文明先行示范区建设、打造生态文明建设的样板、加速实现绿色崛起的一个重要举措。”江西省发改委有关负责人介绍,江西是长江中下游地区的重要水源省份,鄱阳湖流域占全省辖区面积的94%,全省5条主要河流全部汇入鄱阳湖,调蓄后经湖口汇入长江,流域具有完整的生态系统。《江西省流域生态补偿办法》对保护好鄱阳湖“一湖清水”,探索建立大湖流域生态保护机制,具有举足轻重的作用,对保障长江中下游和东江流域水生态安全具有重大的战略意义。

讨论会上,来自马来西亚科学院院士Park Sum
LOW、中国林业科学院研究院张坤、兰州大学教授巩杰分别从应对全球气候变化、生态补偿政策法规和流域生态风险评估等角度分析和讨论产业生态补偿的科学性和合理性,国内外专家一致认为产业生态补偿是生态补偿机制的创新和探索,该机制能在相似流域得到全面推广和应用。

治理垃圾山,还原绿水青山。2015年,贯岭镇斥资近40万元,启动该垃圾填埋场整治项目,制止新垃圾倾倒,对历史形成的垃圾转运一部分、深埋处理一部分,平整出土地,并建设垃圾渗滤液收集池,进行收集处置。这一项目获得2015年福鼎市生态补偿资金支持,借力资金帮扶,一开春这里将复垦种植黄栀子,重焕生机绿意。

据介绍,《江西省流域生态补偿办法》探索建立了中央财政争取一块、省财政安排一块、整合各方面资金一块、设区市与县财政筹集一块、社会与市场上募集一块的“五个一块”流域生态补偿资金筹措方式,流域范围内所有县对促进全省流域可持续发展和水环境质量的改善承担共同责任。如支持流域中下游地区、重点生态功能区建立协商平台机制,鼓励采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式加大横向生态补偿实施力度;探索从社会、市场筹集资金,扩大补偿资金来源渠道,建立生态基金;结合环境税费改革,推进排污权交易、水权交易等市场化的补偿方式等。

甘肃省GEF/OP12项目崆峒创新点位于平凉市崆峒区柳湖乡新里村,该区为崆峒区城市生活用水水源二级保护区,为了减少北山水土流失,降低水源保护区化肥农药使用,实现可持续土地管理,崆峒创新点合理规划土地利用类型,优化土地结构和利用方式,整合资金推进荒坡造林和退耕还林350亩,兴建温棚150余座和林下养鸡1处,用以村民改善生计,实现饮用水水源保护生态补偿,创新点通过实践总结出“土地资源整合+补偿资金整合+适宜产业=产业补偿”的生态补偿机制。

借力生态补偿机制,保护生态、绿色发展、惠及民生,这是福鼎重点流域乡镇的发展共识,更是福鼎建设生态文明的孜孜以求。

《办法》综合考虑了流域上下游不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素,在资金分配上向“五河一湖”及东江源头保护区等重点生态功能区倾斜,体现了共同但有区别的责任;流域生态补偿资金分配将水质作为主要因素,同时兼顾森林生态保护、水资源管理因素,对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的县加大补偿,这将进一步调动各县保护生态环境的积极性。

上游山清了、水秀了,群众却因“无工不富”依然过着苦日子,这种“保了生态、饿了肚子”、“下游受益、上游牺牲”的环保困境,近年来全国各地频频出现,反映出生态保护者和生态受益者之间公平利益分配机制的缺乏。按照科学发展观要求,注重建设生态文明,在福鼎市委、市政府的高度重视及福鼎市人大的大力支持和推进下,经过多次考察、调研,借鉴省内外一些市、县生态补偿工作的先进经验和做法,福鼎于2010年建立和实施全省第一个县级生态补偿基金,率先迈开了实践步伐。当年,福鼎颁布实施《重点流域生态补偿资金暂行管理办法》,筹集补偿资金200万元,之后逐年增长10%,支持重点流域乡镇进行生态环境保护项目建设。在总结经验的基础上,2012年福鼎又出台《关于进一步落实市重点流域生态补偿资金暂行管理办法的意见》,增设市重点流域生态环境保护补助资金200万元,亦逐年增长10%,以财政转移支付的形式,对重点流域乡镇为保护生态环境付出的生态保护成本和发展机会成本予以补助,完善了生态补偿机制。

据介绍,生态补偿资金主要对福鼎全市重点流域上游的叠石乡、贯岭镇、管阳镇、磻溪镇和桐山街道办事处实施生态环境保护专项补助,支持南溪水库、水北溪流域等重点流域和饮用水水源保护区的生态建设和恢复,以直接承担这些生态区域生态保护责任的乡镇政府、村委会为补偿对象。生态补助资金主要对上述乡镇财力进行直接补助,在补助标准上,福鼎建立重点领域乡镇生态资产评估体系,对受偿乡镇的人口、土地面积、森林面积、水源保护区面积、重点流域面积等5项指标进行系统评估,然后按照“各地所得补偿金=×当年全市生态环境保护补助资金的金额”的计算公式,分配上游乡镇的补助额度。补偿资金实行项目挂钩制度,做到专户存储、专账管理,做到项目跟着计划走、资金跟着项目走,同时加强对补助资金的监督和管理,并对重点流域乡镇生态环境保护工作进行年度考核,考核结果与补助资金分配挂钩,促使重点流域上游乡镇用好生态补偿资金,抓好生态环境建设。这几年福鼎市确定的生态补偿项目主要涉及水源地保护、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治、生态公厕建设、排污管网建设、河道整治、工业污染整治等。

据统计,截止2015年,福鼎共安排生态补偿和补助资金1925万元,支持重点流域乡镇建设生态环境保护项目
159个,有力推动重点流域的生态环境保护。借力资金补助,一批重点生态保护项目不断付诸建设。实施了市级饮用水源保护区村庄垃圾集中收集转运;叠石乡实施茭阳村生活污水截污处理工程,保护福鼎市饮用水源安全;前岐镇实施福东溪溪水整治工程,对沿溪两岸的生活污水排放口进行整治,建设集镇雨污管网;管阳对镇区溪流施行分段整治,并建设拦截景观水面;贯岭镇建垃圾中转站,惠及沿线12个村落……

“生态补偿机制的建立和实施,较好地调节了上下游乡镇的利益关系,激发了重点流域乡镇履行生态环境保护责任和积极性。同时也在体制机制上明确了上游乡镇的生态功能定位,不仅解决了重点生态功能区环境保护和经济发展的两难选择困境,也为下游经济的发展留出了环境容量和生态空间,有力地推动了上下游共赢发展。”福鼎市环保局主任科员卓扬说。

生态补偿机制促动,重点流域乡镇保护生态、绿色发展更是蔚然成风。贯岭镇大力发展生态产业,从2006年工业园区建设至今,已拒绝污染性项目一二十个,入园项目均为节水型、轻污染项目。在管阳镇,利用生态资源大兴乡村旅游,并形成唐阳村杨梅、七甫村西瓜、天竹村桃梨、西昆村红米等“一村一品”农业发展格局,品出增收好滋味。