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新疆生态修复与保护纪实

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190核心提示:新疆生态环境脆弱,生态安全关系子孙后代。加强生态环境保护,严禁三高项目进新疆,加大污染防治和防沙治沙力度,努力建设天蓝地新疆生态环境脆弱,生态安全关系子孙后代。加强生态环境保护,严禁三高项目进新疆,加大污染防治和防沙治沙力度,努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时,习近平同志的殷殷嘱托,体现出对新疆生态环境保护工作的高度关切和重视。自治区第九次党代会提出,要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强生态环境保护建设。要始终坚持生态保护第一,把发展建立在生态安全的基础上,切实保护好新疆的一草一木、山山水水,让新疆青山常在、绿水长流。如今新疆正在不断强化生态环保理念、严守生态保护底线、加强生态保护建设、加大污染防治力度、严格水资源管理、落实生态保护责任六方面下大力气,环境质量明显提高。绿进沙退加大生态环境保护力度清澈的湖水、绿油油的草场,邻近赛里木湖,仿佛置身于一片绿色的海洋。然而这片绿色,却是博尔塔拉蒙古自治州政府投资4.69亿元、历时4年大力治理换来的。2013年起,博州将赛里木湖核心区的600多户牧民、12万余头牲畜全部迁出,湖畔草原全面实行封育禁牧,自此赛里木湖东岸的草场日渐被密集的喷灌设备所覆盖,牛羊不再在这里吃草,草场得到养育。如今,赛里木湖景区湖区植被已恢复4.7万亩,治理入湖河道82公里,生态环境大为改观,也因此吸引了更多游客前往观光。为进一步扩大成果,今年,赛里木湖景区将禁牧面积扩大到19.05万亩。一般性草原禁牧、水源涵养区草原禁牧、草畜平衡一系列机制为草原生态修复和保护提供了最好的注解。实际上为保护生态,再现草原风吹草低见牛羊的景色,2011年,我区启动草原生态保护补助奖励机制,对生态环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及水源涵养区草原实行禁牧。经过修补改善,目前我区天然草原牧场基本达到草畜平衡。2016年,我区启动新一轮草原生态保护补奖机制,全疆落实草原补助奖励总面积达6.91亿亩,其中禁牧草原15010万亩,实施草畜平衡化管理54090万亩。每年发放补助奖励资金24.7725亿元。持续不断的生态保护投入,让我区生态环境日益改善。近年来,我区森林资源总量不断增加;湿地与河湖生态系统保护和修复取得积极进展;荒漠生态系统生态整体恶化趋势得到遏制。绿进,沙退。截至2016年年底,我区绿洲森林覆盖率达23.5%,草原综合植被盖度达41.3%,林网有效保护了95%的农田,年均治理三化草地2000万亩,沙化土地年扩展速度下降到82.8平方公里。因地制宜走生态保护和经济发展双赢之路要生态保护,也要经济发展。我区在退牧还草、退耕还林、湿地保护等生态修复与保护过程中,多措并举,走上了一条生态保护和经济发展双赢的道路。禁牧不禁养、减畜不减收、减畜不减肉草原生态保护补助奖励机制着力点是草原生态保护,落脚点则是促进牧民增收。实施几年来,转变了草原畜牧业生产方式,也拓宽了牧民就业增收渠道。奇台县半截沟镇牧场牧民卡赛依胡萨青就是这一奖励政策的受益者。他家有近2000亩草场,在第二轮草原生态保护补助奖励认定中,被核定为实施草畜平衡管理区,而根据规定,对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。仅这一项他就拿到了4750元的奖励。更为重要的是,通过积极履行草畜平衡义务,牧民自家草场生态保持良好,草场植被长得比以前更密了、更高了。在草原生态修复与保护过程中,各级政府十分注重因地施策。昌吉回族自治州探索建立牧区草畜联营合作社,实行牧区暖季放牧、冷季舍饲;新源县打造了全疆第一个以民俗旅游为主的哈萨克第一村阿拉善村,鼓励牧民参加家政服务、特色餐饮等工种的技能培训,发展具有民族传统特色的烹饪、手工艺品制作等二三产业;克孜勒苏柯尔克孜自治州为每户牧民提供一座日光温室大棚和一亩特色林果,户均修建一座80平方米的暖棚,在有条件的定居点建设了规模养殖小区。如今像卡赛依胡萨青这样的牧民已被一步步解放出来,他们逐步退出粗放的发展方式,走向了现代畜牧业发展道路。自2011年我区实施草原生态保护补助奖励机制以来,全区已累计发放草原生态保护补助奖励资金95.35亿元,涉及农牧民31.45万户,全区牧民户均年增收6064元。

“绿水青山就是金山银山”。刚刚过去的“十一”长假,新疆接待游客847.72万人次,国内旅游总消费112.62亿元,接待游客总量和旅游消费总额均创历史新高。

347核心提示:
良好生态环境是最普惠的民生福祉,新疆生态环境脆弱,生态安全关系子孙后代。自治区第九次党代会指出,紧紧围绕社会稳定和长治
良好生态环境是最普惠的民生福祉,新疆生态环境脆弱,生态安全关系子孙后代。自治区第九次党代会指出,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强生态环境保护建设。这一重要举措充分彰显了自治区党委扎实做好环境保护工作的决心。
保护生态环境,功在当代,利在千秋。加强生态环境保护,努力建设美丽新疆,是维护新疆社会稳定和实现长治久安的内在要求,是保障国家生态安全的有力举措,是加快丝绸之路经济带建设的重要支撑,是推进新疆环境治理能力和治理体系现代化的迫切需要。要让新疆青山常在、绿水长流,让以习近平同志为核心的党中央放心,让良好的生态环境造福全区各族人民,就要进一步牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化环保理念,严守生态保护底线,加强生态保护建设,加大污染防治力度,严格水资源管理,落实生态保护责任,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
理念是行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。加强生态环境保护建设首先要强化生态环保理念。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,宁可经济发展慢一点,也绝不以牺牲生态环境为代价,努力建设山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明新疆。
加强生态环境保护建设贵在行动,成在坚持。要把各项工作落实到位、落实得长远,举措必须要实,制度必须要细。
要严守生态保护底线,严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,建立产业准入负面清单、严禁三高项目进新疆,实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。要加强生态保护建设,积极推进重点生态工程,构建生态安全屏障;实施一批重大生态治理和修复工程,加大治理力度,建立生态补偿机制,实现人与自然和谐发展、永续发展。要加大污染防治力度,依法推进重点领域节能减排,加快淘汰关停落后产能,全面推行排污许可制度,加强大气污染、水污染、土壤污染防治。要严格水资源管理,坚决贯彻落实水资源管理三条红线,严格水资源开发控制,认真执行各项制度,以水定产、以水定地、以水定城;严格用水效率控制,提升水资源调控能力,建设节水型社会。
严格的责任制度是保护生态环境的坚强后盾。资源环境是公共产品,对其造成损害和破坏必须追究责任。加强生态环境保护建设要落实生态保护责任,要健全完善各级地方党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系,落实地方政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任,落实生态环境监管制度和政绩考核制度,健全生态环境保护考核办法和责任追究制度,实行生态环境损害责任终身追究制,确保新疆天蓝地绿水清。
自治区第九次党代会将生态环境保持良好确定为我们奋斗的主要目标之一,未来,我们要始终坚持生态保护第一,把发展建立在生态安全的基础上,切实保护好新疆的一草一木、山山水水,让新疆青山常在、绿水长流。

来源:新疆经济报

党的十八大以来,特别是自治区第九次党代会以来,自治区高度重视生态文明建设和环境保护工作,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,牢固树立新发展理念,切实保护好新疆的一草一木、山山水水,在“努力实现生态环境良好”的路上,砥砺奋进。

“绿色”布局理念引领发展方向

“我家离落霞湾景区就4公里,那里是国家湿地公园试点,生态环境好,游客多。我的牧家乐开了不到一年时间,就挣了3万多元。”10月5日,博湖县本布图镇那音托勒盖村村民敖切和妻子旦日曼在自家院子里,一边忙着为客人准备食物,一边高兴地跟记者分享他们守着“绿水青山”收获“金山银山”的喜悦。

建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。

5年来,自治区党委、政府认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署,坚定不移走绿色发展、可持续发展之路。提出“要始终坚持生态保护第一,把发展建立在生态安全的基础上,切实保护好新疆的一草一木、山山水水,让新疆青山常在、绿水长流。”这是庄严的承诺,更是行动的指南。

全区各级各部门严守生态保护底线,严禁“三高”项目进新疆,实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度,实行环境保护“一票否决”制度,实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度,实施最严格的水资源管理制度,加大污染防治和防沙治沙力度,实行生态环境损害责任终身追究制,努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

截至目前,自治区建成国家级和自治区级自然保护区29个、国家湿地公园28个、国家地质公园5个、国家森林公园23个、世界自然遗产1处。全区已创建国家级生态文明建设示范县1个、国家级生态县1个、生态乡镇35个;创建自治区级生态县11个、生态乡镇162个、生态村1201个。

牵住“牛鼻子”标本兼治完善制度体系

今年8月以来,中央第八环境保护督察组在新疆开展了为期一个月的进驻督察工作。重点督察自治区党委、政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况;重点推动地方落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作机制。

“走绿色发展道路,关键在于领导干部。”伊犁哈萨克自治州党委副书记、州长库尔玛什·斯尔江对党政同责、一岗双责认识清晰。他在接受记者采访时说,伊犁州将从全国、全疆的大局上找准定位,按照生态功能定位、主体功能区划和经济社会发展综合性规划,科学布局生产空间、生活空间和生态空间,坚定走绿色发展道路。

中央环保督察工作机制的建立,牵住了解决环境保护问题的“牛鼻子”。督察工作的开展,强化了我区各级党委、政府保护环境的主体责任,落实了环境保护党政同责、一岗双责的要求,促使各级党政领导干部绷紧生态环保这根弦,更加重视生态环保。

据了解,截至目前,自治区已先后成立了环境保护、节能减排、乌鲁木齐大气污染防治、重金属污染防治、农村环境连片整治、生物多样性保护等多个由自治区党政主要领导任组长的领导小组;印发了《自治区各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》,对生态环境保护职责进行了明确;建立了环境犯罪案件移送制度和执法联动等工作机制。

9月11日,自治区人民政府办公厅出台了《关于进一步完善自治区生态环境保护长效机制的意见》,自治区20个部门14个地州市拟出台环境保护长效机制189个,对新发现、新出现的问题及时研究,制定具体管用的解决办法,着力构建保护生态环境的长效机制,提升我区环境保护工作和生态文明建设水平。

为人民群众创造良好生产生活环境,需要良好的制度体系保驾护航,需要从源头上完善制度,堵塞漏洞,把生态环境保护的“高压线”立起来、严起来。

5年来,自治区颁布实施了《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》《乌鲁木齐市大气污染防治条例》等30余部地方性法规规章;依据新《环境保护法》修订并颁布了《自治区环境保护条例》;印发了《关于加强全区生态文明建设的实施意见》《自治区各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责》和《自治区实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法>细则》《自治区环境保护“十三五”规划》;加快推进了《新疆生态功能区划》修编和生态保护红线划定工作,不断完善生态保护、污染防治、环境监管政策法规体系。

5年来,自治区出台关于环境保护方面的法规、规章及重要文件共计102个,为我区环境保护法治化、规范化、科学化管理打下了坚实基础的同时,在制度的框架内,不断提升着各族群众的获得感和幸福感。

绿色发展知行合一筑牢生态屏障

“经过两年的生态环境治理,艾比湖水域面积已恢复至800余平方公里。”博尔塔拉蒙古自治州党委外宣办主任冯海洲介绍说,自2016年起,国家及自治区斥资3.5亿元,对艾比湖流域用水加强统一管理,实施节水灌溉、退耕还林等工程。今年又投入6.7亿元,支持其流域城镇污水、生活垃圾处理项目建设,增强流域水环境综合承载力。

据了解,目前,栖息在艾比湖的鸟类已增至261种,比2012年增加28种。

知行合一,方能致远。从理念升华到制度建设、再到实践检验,全疆各地都在努力探寻一条适合自己的绿色发展道路,生态文明建设正在广泛而深刻地改变着新疆经济社会发展面貌。

——加大投资力度,保障生态环保重点项目顺利实施。

5年来,全区累计投入生态环保专项资金329.16亿元,每年投入近30亿元财政转移支付资金,对57个重点生态功能区县市进行生态保护补偿,保障了生态环保重点项目、重大工程、重要工作的顺利实施。

——加强全方位保护,构建生态安全屏障。

5年来,我区退减灌溉面积126万亩,新增造林面积1274万亩,实施草原禁牧1.5亿亩、草畜平衡5.4亿亩,平均治理退化、沙化、盐渍化草地2000万亩,湿地保护率59.7%,城市绿化覆盖率达到37.5%,综合整治2438个村庄环境,惠及400万农牧民。

——加大污染防治力度,重点推进大气、水、土壤污染防治。

5年来,我区单位GDP主要污染物排放强度全面下降,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排放强度分别下降39%、38%、44%、43%,完成了国家下达的排放总量控制目标任务,2016年完成四项主要污染物国家约束性指标。

——优化产业结构,加快推进发展方式转变。

5年来,累计压减和化解钢铁、水泥、焦化等行业落后产能2100万吨,实施节水节能技术改造工程500多个、万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降22.9%、11.8%,风电、光伏等新能源产业快速发展、总装机容量达2743万千瓦,三大产业结构由2012年的17.6∶46.4∶36.0调整为2016年的17.1∶37.3∶45.6。

——加大环保执法力度,严厉打击环保领域违法犯罪。

5年来,清理违法违规建设项目1477个,检查排污单位4.9万余家,对172家企业环境违法案件进行挂牌督办。2016年以来,我区严肃查处了一批违法违规案件,约谈了全疆12个地州市、县市政府及相关工业园区和企业。

生态兴则文明兴。站在新的起点上,美丽新疆一定会天更蓝、地更绿、水更清。